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                来源: 索比光伏网

                

                2月18-19日,主管部门召开了一系列光伏政策座谈会,与行业协会、专家、企业共同探讨2019年光伏行业政策,得出了“2018年下半年新增户用光伏项目进入2019年补贴目录”、“工商业与地面电站共同竞价获取补贴”、“招标上限价格每季度退坡0.01元/kWh”等初步结论。

                

                有业内人士评论称,这大概是历年来最具市场意识的光伏政策文件,主管部门表现出了最大诚意,拟定尽可能公平的竞争规则。同时,对于焦虑指数不断上升的户用光伏,能源局也给出了对用户最有利的解决方案。

                

                但任何政策都很难让每个人满意,事实上,从笔者了解到的情况来看,光伏从业者正为最新政策吵得不可开交。矛盾主要集中在以下几点:

                

                30亿元补贴资金怎么分?

                

                之前有传言,2019年户用光伏指标为3GW。按照利用小时数1100h、全电量补贴0.18元/kWh计算,每年需要补贴5.94亿元。考虑到户用光伏有一个月的缓冲期,且部分重点市场(如山东、河北)户用光伏项目?#23548;?#21033;用小时数更高,?#23548;?#30340;补贴需求约为6-7亿元。也就是说,留给地面电站(含领跑者)、工商业分?#38469;?#39033;目的补贴为23-24亿元。

                

                为了“避免行业大起大落?#20445;?#20170;年的地面电?#31454;?#20998;?#38469;劍?#19981;含扶贫)新增规模不应少于35GW,同样按照1100h的利用小时数计算,?#23548;识?#30005;补贴不能超过0.062元/kWh。

                

                6.2分钱的度电补贴标准,已经高于一些研究机构和媒体的预测,应该能?#20040;?#22810;数人满意。如果竞价得出的平均补贴强?#26085;?#26159;这个数,对中东部地区的工商业分?#38469;?#39033;目来说,可以提升全投资收益率约1.5个百分点,堪称锦上添花;对西部地区大型电站而言,可以提升全投资收益?#24335;?个百分点,几乎是雪中送炭——IRR能否突破6%或8%,有时就取决于这几分钱补贴。

                

                那么,补贴该给谁呢?

                

                民营企业的出路在哪?

                

                从第三批领跑者项目和部分地区平价基地申报的情况来看,央企、国企已经?#23395;?#32477;对优势地位。事实上,无论是企业规模、政府关系、信息渠道还是融资成?#23613;?#25239;风险能力,民营企业都难以同央企竞争。

                

                以融资成本为例,据中国光伏行业协会调研显示,在同等项目收益率的情况下,国外优秀项目电价要比国内低40%以上,除日照资源差异外,成本差异主要来自资金成?#23613;?#21463;国内相关政策影响,光伏项目“融资?#36873;?#34701;资贵”成为通病。央企可以向大型国有银行贷款,年利率只要3-5%,但民企从银行贷款的?#35759;?#36739;大,往往需要找融?#39318;?#36161;公司,年利率很多在8%以上。

                

                考虑到光伏补贴等待周期越来越长,2016年3月后并网的光伏电?#23616;?#20170;仍未拿到补贴,一些项目已经处于亏损状态。为了“止血?#20445;?#24456;多民营企业选择出售电站资产、出让股权等方式获取现金流,在光伏行业下游应用领域的话语权越来越少。

                

                户用光伏也要“先建先得?#20445;?/span>

                

                “2018年下半年新增户用光伏项目进入2019年补贴目录”这一政策,短期来看保护了经销商的积极性,帮助部分用户挽回了损失,但如果类似的规定成为惯例,户用光伏指标管理将成为一纸空文。

                

                索比光伏网分析认为,从之前的统?#35780;?#30475;,2018年下半年新增户用光伏只有300MW左右,占2019年规模的10%,影响相对较小。但如果2019年指标用完后依然有大量户用项目建成并网,对2020年市场的影响就难以预期了,很可能形成“先建先得”的恶性循环,不利于户用光伏健康发展。

                

                同时,每月统计安装规模、设置1个月的缓冲期?#37096;?#33021;造成抢装?#20445;低?#36136;量和寿命难以保证。有经销商吐槽说,之前我们只需要抢“630”和“1231?#20445;?#26410;来是否需要每个月底都抢一波呢?

                

                工商业分?#38469;絍S地面电站,哪个占优?

                

                这是一个非常现实的问题。按照中国光伏行业协会通报的竞价规则,将工商业分?#38469;膠图?#20013;式电站放在一个盘子中竞价,以申报上网电价报价(以厘为最小单位)较各资源区招标上限电价下降额评比,降幅大的排前,以确定纳入补贴范围的项目,直至入选项目补贴总额达?#28966;?#23478;规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

                

                但是,工商业分?#38469;?#34917;贴的上限只有0.1元/kWh,下降?#21344;?#26377;限,而地面电站标杆电价与煤电价格的差额往往不止这个数。以山东地区为例,燃煤发电标杆电价(含脱硫、脱销、除尘)为0.3949元/kWh,而地面电站招标上限电价预计为0.55元/kWh。如果光伏投资企业报出低于0.45元/kWh的上网电价,依然有机会拿到可再生能源补贴,但分?#38469;?#39033;目毫无办法,只能?#29260;?#30003;报,被迫进入平价上网阶段。

                

                从降低补贴强度的角度,采用竞价方式分配补贴指标是合理的,全国一盘棋、公开排名?#37096;?#20197;避免暗箱操作,一定程度上降低了光伏项目的非技术成?#23613;?#37027;么,是否可以考虑将地面电站项目和工商业分?#38469;?#20809;伏区别对待呢?或者,干脆按照补贴强度的需求进行排序,尽可能给更多光伏项目提供补贴支持,也是不错的思路。

                

                领跑者还要继续吗?

                

                原本,第三批领跑者的奖补指标和第四批领跑者计划?#23478;?#32463;开始申报,但平价上网政策的出台让领跑者黯然失色——如果普通地面电站都能做到不需要国家补贴,实现平价上网,那领跑者的优势如何体现?

                

                从降电价的角度,应用领跑者已经没有存在的意义,而技术领跑者要执行对应资源区的标杆电价——仍以山东为例,一个500MW技术领跑者基地每年需要补贴资金1.16亿元(注:技术领跑者按年利用1500小时计算),会从原本就紧张的光伏补贴资金池中分走一部分。能否获得行业支持,完全是未知数。

                

                小结

                

                我们毫不怀疑主管部门希望光伏行业健康、有序、平稳发展的初衷。总体来看,这个版本的最新政策有许多亮点,得到了广大从业者的支持。当然,在补贴资金分配、竞价方式、户用管理等方面也确实有待完善。此前中国光伏行业协会指出,分?#38469;?#20809;伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦不等,业主数量巨大,能否同时应对如此数量级的项目报价评比,是能源局和相关机构的重大考验。

                

                据悉,?#23616;?#20116;(22日),国家能源局将组织各地能源主管部门就光伏项目管理办法进行讨论,或许会对最新政策特别是在指标管控方面进行调整。距离2019年光伏政策正式?#36335;ⅲ?#20063;不会太远了。

                

                作者:尹也泽

                

        2019年02月21日

        解读“531”新政后的光伏发展大趋势
        网传最新2019年光伏补贴标准

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        2019光伏政策业内之疑:30亿元补贴怎么分?民营企业的出路在哪?

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